Доклад
председателя ФНПР М.В. Шмакова
на Генеральном совете ФНПР
19 сентября 2020 г.
Уважаемые товарищи, члены Генерального совета, ветераны, гости!
Тридцать лет назад в этот же день, что и сегодня – 19 сентября, прошел второй этап съезда профсоюзов России, который завершился окончательным организационным оформлением Федерации независимых профсоюзов России.
Однако время, которое мы сегодня переживаем, по своей насыщенности не уступает началу 90-х, а по напряженности иногда, возможно, даже превосходит.
Сегодня мы с вами становимся и свидетелями, и участниками нового цивилизационного сдвига. Когда-то средневековая Англия переходила к промышленному производству через огораживания, когда крестьян насильно сгоняли с их участков, чтобы разводить там овец. Сегодня работников всего мира запирают сначала по квартирам, а потом на удаленной работе. Но такое ощущение, что сегодня «разводят» уже не овец, а нас с вами. Не секрет, что глобализация производства и капитала, которая была запущена с распадом СССР, за тридцать лет подошла к своему логическому финалу. И теперь, усугубляя негативный эффект от реально существующей болезни COVID-19, ее используют, чтобы «обнулить» экономику, снизить претензии и доходы работающего большинства, атомизировать население, буквально посадив его под замок, подавить волю человека и подчинить его своему полному управлению.
И авторы всех этих действий распространяют их в планетарном масштабе. Обнуляется не только экономика, обнуляются те правила и нормы, по которым граждане разных стран жили длительное время. Все чаще обнуляются их права. И главным правилом становится «никаких правил». Мы все чаще сталкиваемся с этими издержками эпохи коронавируса в разных областях правоприменения, включая действия прокуроров и судов.
Тютчев сказал: «Блажен, кто посетил сей мир
В его минуты роковые!».
Но мы – профсоюзы – не считаем, что это финал. Для нашей организации это сложный, но преодолимый этап. Более того, мы враги атомизации. Мы — солидаристы, объединители людей, автоматически являемся врагами глобализаторов и «композиторов» всех этих конструкций. Как раз, поэтому мы ощущаем на себе усиливающееся давление противника.
Для того, чтобы оценить путь, который за тридцать лет прошла Федерация, нужно понимать, какое наследие советских профсоюзов нам было завещано, в какой стране мы жили, какие политические и организационные решения были приняты при создании ФНПР.
Российские профсоюзы были рождены в момент политического и разворачивающегося экономического кризиса Союза Советских Социалистических Республик.
Они выросли из структуры ВЦСПС, обладавшей целым набором государственных функций и прав, позже по частям изъятых у профсоюзов правительствами и законодателями (в этом неодинаковые политики были едины). Хочу напомнить, что в СССР не было российских отделений общественных организаций и ВЦСПС выполнял функцию руководства профструктурами в РСФСР.
Нам хорошо известно, что любые радикальные перемены, революции не несут ничего хорошего для работающего большинства: только через некоторое время трудящиеся восстанавливают утраченный уровень дохода. В XX в. российские профсоюзы стали свидетелями революций 1905 и 1917 гг. Затем мы видели политические кризисы 1991 и 1993 гг., которые также можно отнести к революциям. Эти кризисы стали кризисами и для только что рожденной Федерации независимых профсоюзов России, которая в какой-то момент оказалась в центре политических разборок между президентом Ельциным и Верховным Советом РФ.
За тридцать лет Федерация и ее членские организации участвовали в огромном числе различных кампаний и инициатив, целью которых всегда были и остаются защита прав работника, повышение его благосостояния.
Так было в период 90-х, когда профсоюзы отстаивали рабочие места и миллионными акциями на улицах требовали возврата долгов по зарплате. Вот лишь некоторые из акций ФНПР, прогремевших на всю страну.
Октябрь 1994 г., общероссийская акция протеста с требованиями ликвидации долгов по заработной плате, усиления социальной направленности реформ. Были лозунги отставки правительства и досрочных выборов президента. В ней участвовало 8 миллионов человек.
Апрель 1995 г.. День единых коллективных действий объединил 10 миллионов.
Ноябрь 1996 г., в акции ФНПР «За труд, зарплату, социальные гарантии» участвовало 15 миллионов. А в акции под тем же названием в марте 1997 г. не только участвовало 20 миллионов в более чем 700 городах, к забастовкам и приостановке работы тогда прибегли члены профсоюзов на 16 тысячах предприятий.
В апреле 1998 г. акция ФНПР «За полную выплату зарплаты» собрала 14 миллионов участников, 12 тысяч предприятий бастовало.
Неприятие политики власти привело к тому, что в августе 1998 г. Генсовет принял решение признать действия президента и правительства в социально-экономической сфере неудовлетворительными и выдвинул требование об отставке президента Бориса Николаевича Ельцина. Это требование было подкреплено октябрьской 1998 г. акцией «Нет губительным экономическим реформам», которую поддержало 25 миллионов россиян.
Да и в июне 2004 г. потребовалась всероссийская акция ФНПР «Нет наступлению за социальные права», чтобы после 4 месячного перерыва возобновила свою работу Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
По большому счету именно эти акции стали серьезной основой для того, чтобы во время последующих экономических кризисов 2008 и 2014 г. мы могли договариваться с нашими социальными партнерами за круглым столом.
И если сегодня оценивать наши достижения за эти годы, то в первую очередь это создание в России системы трехсторонних отношений и переговоров между профсоюзами, работодателями и правительством. Указом президента в январе 1992 г. была создана Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. И в марте 1993 г. было подписано первое Генеральное соглашение. Сегодня заседания РТК проводятся регулярно. Они построены на базе ценностей и документов Международной организации труда, основываются на разветвленной системе трехсторонних органов – от Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений до уровня предприятий. Трехсторонние переговоры проводятся и на уровне региональных правительств, а на уровне отраслевого взаимодействия проходят переговоры соответствующего профсоюза с объединением работодателей. В 1992 г. – в момент создания РТК — мы начинали фактически с чистого листа: в Советском Союзе существовал только один элемент из этой системы – колдоговор на предприятиях, однако в силу других принципов экономики наполнение коллективных договоров было принципиально иным. Сейчас РТК – это орган, где обсуждается в соответствии с регламентами правительства и Государственной Думы любой законопроект, который затрагивает трудовые отношения. Это величайшее достижение, такого нет нигде в мире.
Еще одним нашим историческим достижением за эти годы можно назвать Трудовой кодекс РФ. Он был принят нелегко. Были большие споры и несколько проектов. Была создана рабочая группа с участием профсоюзов, работодателей, представителей Думы, представителей правительства. И победила та концепция, которую предложили профсоюзы. Это главный трудовой закон страны, который действует сегодня. Это живой документ. ТК не может быть единожды принят и после этого никак не трансформироваться — жизнь вносит свои коррективы, создаются новые предприятия, новые производства, новые технологии, новые приемы работы и организации работы. Например, сейчас мы активно обсуждаем проблему удаленной и дистанционной занятости. Но созданный изначально документ, а также механизм его модернизации через консультации базируется именно на первоначально принятой версии 2002 г. Это еще одно большое достижение этого 30-летия.
Отдельной нашей победой стало создание механизма повышения МРОТ – нижней планки дохода работников и невключения в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат. Это потребовало многолетней кампании «МРОТ по закону», которая была инициирована нами в июне 2010 г. Суть ее заключалась в простом требовании: в МРОТ, который должен быть не ниже прожиточного минимума, не должны включаться компенсационные и стимулирующие выплаты. Казалось бы, «элементарно, Ватсон!», но, это потребовало десяти лет борьбы.
Был инициирован и организован процесс в Конституционном Суде РФ. Представителем истца в Конституционном Суде РФ выступил секретарь ФНПР Николай Гладков, с блеском доказавший нашу позицию. По итогам было вынесено постановление Конституционного Суда РФ о недопустимости включения в МРОТ каких-либо посторонних выплат.
Это была наша большая победа, которая прямо сказалась на повышении нижней планки оплаты труда в стране, на повышении доходов трудящихся, членов профсоюзов. А сегодня наша позиция по МРОТ включена в Конституцию России!
Хочу сказать несколько слов о людях, которых на протяжении всей жизни Федерации являются, образно говоря, ее щитом и мечом – о профсоюзных юристах.
Именно они обосновывают в судах позицию профсоюзов, защищают права работников. Вот сухие цифры за последние 10 лет. Деньги, которые профсоюзные юристы вернули людям, — 140 миллиардов 88 миллионов рублей. Это деньги, которые были недоплачены, и профсоюзные юристы вернули их трудящимся. Проведено более 500 тысяч проверок. По их инициативе рассмотрено в судах порядка 150 тысяч дел, в том числе иски удовлетворены полностью или частично в 138 тысяч случаях (это 92% от общего числа). Восстановлено на работе в судебном порядке около 11 тысяч работников — членов профсоюзов.
От лица Федерации хочу сказать вам спасибо. Мы и далее рассчитываем на такую же эффективную работу!
В свое время, несмотря на успешный опыт советских профсоюзов по руководству соцстрахом, управление средствами социального страхования было изъято у ФНПР. Изъято не только по политическим мотивам, не только с целью экономии для бизнеса, но и для того, чтобы попытаться отнять у профсоюзов эффективное средство влияния на уровень социальных гарантий работника. Тем не менее, несмотря на это, нам удавалось противостоять ликвидации социальных гарантий. За 30 лет разными правительствами России (а их за это время было – от Силаева до Мишустина — 15) в разное время неоднократно проводились и предлагались разные антисоциальные меры. Мы им противостояли всегда. Будем противостоять и дальше, если таковые появятся!
Мы переживали совершенно разные этапы сотрудничества с разными политическими партиями. Был период, когда многие наши организации разного уровня поддерживали Коммунистическую партию. На мой взгляд, коммунисты сами разрушили возможное взаимодействие с профсоюзами, когда начали обращаться к профсоюзам в покровительственно-указующем тоне, где явно чувствовались ленинские ноты, рассказывающие о профсоюзах, как приводном ремне от единственно правильной партии к массам. Такой формат взаимодействия профсоюзы посчитали неприемлемым, и наши пути разошлись.
Мы участвовали в выборах и в блоках с промышленниками и самостоятельно, предпринимая попытки создания своей партии «Союз труда». В начале 2000 гг. ФНПР подписала соглашение с думской фракцией партии «Единая Россия». Это было совершенно прагматическое решение, за счет которого удалось принять много важных законов. Были ратифицированы ряд важных для профсоюзов конвенций МОТ: Конвенция № 102 (о минимальных нормах социального обеспечения), Конвенция № 135 (о гарантиях деятельности профсоюзных активистов), Конвенция № 154 (о содействии коллективным переговорам) и Конвенция № 132 (об оплачиваемых отпусках), а также ряд других. Совместными усилиями удалось добиться принятия федерального закона о запрете «заёмного труда» в России. Были приняты законы, обеспечивающие эффективную защиту профсоюзных активистов от необоснованных увольнений, предоставляющие профсоюзам право по собственному усмотрению определять свою организационную структуру. Повышена ответственность работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда. Законодательно закреплена возможность участия представителей работников в коллегиальном органе организации. Принята законодательная норма, совершенствующая порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.
Опыт трехсторонних консультаций, о котором я говорил раньше, нашел поддержку на национальном уровне и в других процессах. Создание рабочей группы для подготовки поправок в Конституцию России при участии представителей ФНПР и внесение в высший закон дополнительных социальных гарантий граждан – все это подтверждает правоту наших установок. Путем согласительных процедур по инициативе ФНПР были «очеловечены» многие из положений пенсионной реформы 2018 г.
Большую помощь в этом нам оказывает другой созданный нами инструмент – межфракционная депутатская группа «Солидарность». На протяжении двадцати лет она укрепляет связь профсоюзов с фракциями и комитетами Госдумы. На сегодняшний день группа «Солидарность» насчитывает 30 членов, представляющих все фракции в Государственной Думе РФ. И мы рассчитываем на то, что, какими бы ни были для конкретных политических сил итоги очередных выборов, такая группа сохранится при любом раскладе.
Федерация активно работает в Общероссийском народном фронте, в состав Центрального штаба которого входят наши представители. Для нас эта структура не является проходной, случайной. В 2012 г. на пике политического противостояния с либеральной оппозицией ФНПР стала одним из учредителей ОНФ. Именно тогда работники страны предъявили адептам развала страны свои аргументы, образом которых стал «Уралвагонзавод». Не все наши надежды сбылись. Экономический кризис 2014 г начал рушить доходы граждан, и без того не вполне восстановившиеся после кризиса 2008 г. Но даже на этом фоне у нас есть достижения, которыми можно и нужно гордиться. О некоторых я упомянул выше.
В 1990 г. численность членов профсоюзов в России, а точнее, в Российской Советской Федеративной Социалистической республике, составляла около 44 миллионов человек. Сейчас – через тридцать лет — в Российской Федерации нас около 20 миллионов. Конечно, тому есть объективные обстоятельства. Если в стране идет непрерывный процесс реорганизации предприятий, сокращается количество работников, существенная часть которых трудится в «сером секторе», если в стране растет число безработных – затруднительно предполагать рост профсоюзной численности.
Но, несмотря на некоторую «потерю в весе», на протяжении 30 лет Федерация независимых профсоюзов России продолжает оставаться крупнейшей общероссийской общественной организацией, одним из крупнейших профсоюзных объединений мира. 95% членов профсоюзов в России состоят в отраслевых профсоюзах системы ФНПР. Она представлена своими структурами практически во всех отраслях российской экономики и субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день в Федерацию независимых профсоюзов России входят 122 членские организации, в том числе 40 общероссийских и межрегиональных профсоюзов, объединяющих около 20 миллионов членов профсоюзов, и 82 территориальных объединения организаций профсоюзов. Ежегодно создается более 2 тысяч первичных профсоюзных организаций, в профсоюзы вступают от миллиона до полутора миллионов человек, большую часть которых составляет молодежь.
Мы продолжаем и будем продолжать успешно реформировать свою структуру. В 2016—2017 гг. организационная реформа привела к созданию Российского профсоюза работников промышленности. И сегодня он объединяет почти 300 тысяч членов профсоюзов, в его структуре 48 территориальных организаций профсоюза, вполне самодостаточных, способных обеспечивать реальную помощь первичным организациям, вести переговоры и с региональными органами власти, и с работодателями. Есть тенденция омолаживания кандидатур в составе резерва кадров на должности председателей членских организаций ФНПР. Средний возраст состава кадрового резерва составляет 46—55 лет, а в 2014 г. он составлял 50—56 лет.
Коронавирус проверил на прочность не только экономику страны, социальные связи, но и нашу структуру. Мы смогли провести – впервые в истории профсоюзов России – акцию 1 мая 2020 г. не только в очном формате, но и в виртуальном. Даже там мы смогли собрать более 12 миллионов голосов в поддержку нашей первомайской резолюции. А один из лозунгов Единой интерактивной интернет-акции профсоюзов «Солидарность сильнее заразы!» стал своеобразным мемом не только в профсоюзной среде.
За последние 20 лет работа с молодежью выделена в отдельное приоритетное направление и является одним из важнейших направлений кадровой политики и организационного укрепления профсоюзов. У нас создана большая и разветвленная система молодежных советов и комиссий в членских организациях ФНПР. Носителями профсоюзной идеологии, философии должны быть молодые профсоюзные лидеры, которые должны взять на себя функционал по модернизации профсоюзного движения.
У нас есть достижения и на ниве информационной работы. Газета «Солидарность» в печатной версии является одним из главных источников информации о трудовых отношениях в стране, а сайт газеты по охвату аудитории — одним из наиболее посещаемых профсоюзных ресурсов Европы и обеих Америк. Многие профсоюзные ресурсы стали актуальными в своих регионах и отраслях не только среди профсоюзной аудитории. Значительную популярность получил проект «Социально-трудовые конфликты», в рамках которого регулярно выходит аналитический информационный бюллетень.
30 лет — это значительный срок. Все эти годы профсоюзное движение в России развивалось. Профсоюзные активисты боролись с несправедливостью, находили новые конструктивные способы защиты интересов работников. Наши организации активно участвовали в формировании современного гражданского общества на базе принципов социальной справедливости, законности и солидарности.
Вот уже почти 30 лет мы развиваем в России демократию, власть народа. Но она не может существовать и тем более стать эффективной, если человек останется бесправен на рабочем месте, где он проводит в среднем треть своей жизни. Глобальная политическая задача совершенствования демократии в России требует ее реального воплощения на рабочих местах, среди всех трудящихся, независимо от формы собственности, типа занятости и других отличий.
Существует мнение, что профсоюзы своими действиями замедляют экономический рост. Якобы борьба за сохранение рабочих мест снижает трудовую мобильность, а борьба за рост заработной платы приводит к завышению цены труда, снижению конкурентоспособности и т.д. Но пример Великой депрессии в США показал, как сильно ошибаются авторы таких простых моделей. Как «всемогущие» конструкции, вроде «невидимой руки рынка», перестают работать в условиях возникновения монополий. Как важен учет с виду незначительных факторов, которые в перспективе способны перевернуть всю логику экономических и общественных отношений. Поэтому в современной общественной науке абсолютные вещи, в том числе абсолютная конкуренция, более не трактуются как благо.
Да и можно ли признать благом условия, в которых человек может умереть от голода из-за потери работы? Или когда человек, нуждающийся в дорогостоящем платном лечении, внезапно лишается зарплаты лишь потому, что он занят «гибкими формами труда» и стал в настоящее время «не нужен рынку»? Практика показывает, что регулирование необходимо, вопрос лишь в том, каким образом и в какой степени. Относиться к заработной плате только как к издержкам — губительно для экономики! Впрочем, с нашими российскими зарплатами говорить о завышении цены труда можно лишь в отношении людей из российской части списка Форбс.
Надо особо отметить, что мы — профсоюзы, боремся не против (работодателей, правительства или кого бы то ни было еще), а за. За поиск справедливых соотношений, соответствующих сохранению баланса интересов в обществе. Мы боремся за права членов профсоюзов и вместе с членами профсоюзов за права всех трудящихся!
С нами сотрудничают, а иногда противостоят серьезные люди из бизнеса, которых поддерживают многие власть имущие. Мы готовы к переговорам с ними. Но не надо принимать нашу вежливость за слабость.
Как писал в свое время Владимир Высоцкий,
Считает враг — морально мы слабы.
За ним и лес, и города сожжёны.
До конца цитировать не буду, но ничего хорошего таких наших противников, врагов социального мира, врагов прав и свобод работников не ждет.
Федерация независимых профсоюзов России идет по дороге профсоюзной борьбы тридцать лет.
На нашей стороне – Единство, Солидарность и Справедливость!
Мы не свернем с этого пути!
И мы победим!
